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违章45天不处理就罚---深圳交警有权不能太任性!

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发表于 2015-10-29 22:15:32 | 显示全部楼层 |阅读模式

原标题:违章45天不处理就罚---有权不能太任性!

今天的深圳媒体“深圳车辆违章45天不处理,车辆停驶、罚款。 85%的人表示反对,律师更是连抛四个问题质疑该行政处罚的合法性”的新闻引暴了朋友圈。王劲松律师的观点得到了广大市民的共鸣。深圳交警将从2015年11月1日起,查处未在45日内处理交通违法的机动车,罚300记3分。车辆超过45日违法未处理的依法停驶,违法上路将被处罚、扣车。不停驶最高可罚2000元人民币.

          一,这个条款缺乏合法性;;《中华人民共和国道路交通安全条例》第23条的条款应当给予记分的道路交通安全违法,由国务院公安部门,根据道路交通安全违法行为的危害程度来规定。也就是说需要扣分的交通违法行为,地方交警没有更改的权限。交通监控设备记录的违法行为在未接受处理之前,不会产生滞纳金;在接受处理后,并由执法单位做出处罚决定后,应当在十五日内到指定银行缴纳罚款,到期不缴纳罚款的,每日按罚款金额的百分之三加处滞纳金。滞纳金实行封顶,最多不会超过罚款金额100%。深圳交警自行决定给予停驶、罚款和记分的处罚,与这些条款相冲突、与国家层面的法律相冲突。也就是说即使车主过期没有交纳罚款,也仅仅是一种合同的违约行为。根本算不上是违反了交通法规,根本算不上是违法行为,为什么要求车辆停驶、罚款还要扣分?车辆是市民的合法财产,缴纳了种种税费后,就享有合法的物权和使用权。车辆在规定期限内没有缴纳罚款的,国家法律规定只有滞纳金的处罚。
             二,交警使用短信通知违法行为的合法性,也受到质疑。法律规定官方的违法行为通知书,它的通知程序是非常严谨的,正常的程序应该是信件和快递。短信通知的合法性无法确定。所以深圳交警拿短信通知的时间来规定时间,是不严谨的。这还不说个人的通讯资料会随时的更改,如果是政府部门或者公司的车辆,根本没有办法绑定手机号码。深圳上个月的奔驰车的23次的天价罚款,就属于类似行情。
            三,电子抓拍的交通违法处理周期,国家交法没有硬性规定。电子设备拍到的交通违法行为,也没有限定的处理期限,只要求在车辆年审前处理完毕。深圳交警为什么要规定是45天,不是145天?不是245?根据同一事不二罚的原则,这样的法则缺乏合理性。
            四,这些条款有违法律面前人人平等的法律基本原则。车辆同样的违法行为,同样的粤B车,在深圳市外的违法行为,超期处理就不算违法不用罚款?而同样在深圳行政区域内的违法行为,异地车超过期限处理就不算是违法?而本地的粤B车,超期处理却要罚款和扣分。
          五,苦逼的粤B司机,承受着全国最苛刻的交通规则,和最高的交通罚款。被罚司机已经是栈板上的肉了,煮熟的鸭子也不会飞了,为什么还要对车主补刀呢?深圳交警不应该把枪口对准已经被处罚的司机。《行政处罚法》第二十四条的条款,“一事不再罚”原则是行政处罚的一个基本原则。不合法不合理的规则对广大的车主来说是不公平的。
           前两天看新闻,今年以来深圳市机动车自违法之日起未在45日内处理,非现场执法交通违法的情况进行分析,全市共发生粤B牌车辆交通违法140.1万宗,  已处理85.7万宗,其中在45天内(不含45天)处理的有49.1万宗,超过45天处理的有36.6万宗,按规定处理率为57.26%。超过45天未处理54.4万宗,已全部完成告知,其中短信告知33.1万宗,成功率为60.81%;不成功转邮寄告知,共计20.9万宗。这些被处罚的司机已经是在为财政做贡献了,现在又要面临再次被处罚的境地。有的交通违法行为是无可避免的,如果没有收到有效的告知,把枪口对准车主,会激起强大的民怨。由深圳法学会、深圳市民商事调解中心、深圳市图书馆主办的普法平台“民断是非”昨日公布了对此进行的民调结果,结果显示,85%的人明确表示反对,只有13%的人表示赞成,另有2%的人表示无法决断。深圳的官方应该听听这些民意,再做决定,有权不能太任性……
           45天未处理就停驶的规定严重超出了国家性的规定,缺乏合理性和科学性。如在未送达告知的情况下就处罚车主更明显违背法治精神,立法应当科学、民主,有权不能任性。国家授予深圳特区立法权的本意在于,支持深圳在改革开放方面开拓创新。而不是罚、罚、罚………立法的原则是减少违法行为,而不应是为了创收而罚。全国的交通规则是统一的,任何动用特区立法的必要性。公权挤占私权,有违行政伦理。
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 楼主| 发表于 2015-10-30 11:41:39 | 显示全部楼层
以下文章来自今天的南方都市报!

不接受处罚就停驶,这合适吗?
来源:南方都市报     2015年10月30日        版次:SA26    作者:沈彬


  沈彬

    (法律工作者)

    深圳交警发布消息称,下月起,机动车违法发生之日起超过45日内未处理完毕的,将被依法停驶。一石激起千层浪。有律师认为,深圳的这个规定,与上位法冲突,也不符合国家授予深圳特区立法权的本意。

    “45天内不接受处罚就停驶”,这在法律上是什么意思?其实,就是一个行政处罚决定的“送达”问题。“送达”处罚通知,本是行政机关的义务,现在这个45天必须接受处罚的规定,将义务转嫁给公民,你必须经常刷信息库,看看自己有没有被罚,并及时接受处罚,否则就要停驶。

    什么叫“送达”?政府部门对公民作出处罚决定,但政府你得让我知道我被处罚了,这就是“送达”;送达,远不是简单的一个投送的过程,从法律上说,它是行政处罚生效的要件,只有“送达”到公民了,行政处罚决定才能生效。

    在谈深圳的“45天内不接受处罚就停驶”是否合法之前,先“务虚”地谈一下交警处罚的程序正义问题。作为上位法的《行政处罚法》规定:行政机关做出处罚决定之前,必须听取当事人申辩,只有充分保障公民的申辩决定,行政处罚才是合法的。以这个标准来看,目前是交警部门普遍适用的贴条、让车主主动查分、与“年检”相捆绑的处罚程序,是有违上位法的。

    以“贴条”来说,它其实就是用“贴条”的方式对公民“送达”了处罚决定通知,其中问题挺大:第一,警察“贴条”之前没听取当事人的申辩,就实际上作出了处罚决定;第二,在“贴条”因为意外而灭失的情形下,当事人不能及时得知自己已经违法,从而根本无法陈述申辩。第三,“贴条”如果灭失,除非公民检索相关数据库,不然无从知道自己已经受到处罚。

    再以交警部门已经习惯的“年检”与接受处罚“捆绑”来说,这是典型不合法的,因为处罚违章记录,是行政处罚;“年检”是行政许可,两者不是一个法律关系,交警部门无权将接受处罚作为“年检”的前提。《最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复》((2007)行他字第20号)也明确了这一点。

    可以说,目前的交警处罚程序,普遍不能很好地贯彻《行政处罚法》中保障当事人申辩权等“程序正义”的规定,深圳作为中国改革的排头兵,是充分用好国家授予的特区立法权来弥补这些“程序正义”问题呢,还是从部门本位利益出发,进一步削弱公民的相关程序性权利?

    回到谈深圳的这个“45天内不接受处罚就停驶”,其实就是将前述的行政处罚的“送达”责任转嫁了,这不是小事。最高人民法院的《人民司法》2011年就刊登过一则案件,明确的判理是:行政机关未按照法律的规定送达行政处罚事先告知书与行政处罚决定书,行政相对人陈述、申辩的权利被剥夺,则处罚决定不生效!“45天内不接受处罚就停驶”的规定的背后,是交警部门有没有依法“送达”处罚决定书的问题,也就是有没有变相剥夺公民的陈述、申辩权的问题。更重要的是,在没有上位法授权的情况下,深圳创设这种新的行政处罚类型,这合适吗?




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发表于 2015-10-31 13:41:54 | 显示全部楼层
吃vdfgfgh
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发表于 2018-5-13 15:46:16 | 显示全部楼层
为何这条法规,这么多人反对,现在还是执行了呢?
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