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对深圳义务教育优质均衡发展的建议

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发表于 2017-6-18 09:41:26 | 显示全部楼层 |阅读模式

深圳义务教育虽然已经通过了“先进市”、“均衡区”的验收,但仍然存在公办学位奇缺,低水平民办学校过多,区街间校际间差距较大等突出问题。这与国家公办为主、优质均衡的目标,与办人民群众满意教育的要求,与深圳现代化国际化创新型国际大都市的定位很不相称。要从根本上解决这个问题,必须从贯彻执行国家义务教育法(以下简称法律)的高度,明确政府责任、采取強制措施、解决根本问题。提出如下六点建议:


一、要明确政府必须承担的法律责任。在国家教育体系的各级各类教育中,只有义务教育是国家依法強制实施的、一个都不能少的国民教育,因为它是整个教育和国民素质的基础,是民族振兴的基石。日本的振兴归功于明治维新起小学教育的強制普及和均衡优质。我国法律规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益事业。实施义务教育,不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制,保证义务教育的实施”。“各级政府及其相关部门应当履行本法规定的各项职责,保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”依法实施义务教育是各级政府必须承担的法律责任。我国在历史上曾犯过重经济轻教育、重大学轻小学的严重错俁,致使建国30年还没有普及小学教育,滞后了经济社会的发展。在依法实施义务教育的历史新时期,绝不可违法再犯历史性错误。各级政府都必须把义务教育放到重中之重的地位,自觉学法执法,用实际行动履行实施义务教育的法律责任。应建立执法督导检查制度,追究违法失职责任。


二、要建设数量足够布局合理的公办学校。


既然义务教育是国家依法強制实施的国民教育,政府就必须提供数量足夠、布局合理的公办学校,满足学龄儿童、少年就近入学的要求。对非户籍常住人口子女的义务教育,法律规定“当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”,相关法规也要求“以流入地为主、以入公办学校为主”。义务教育阶段少量优质民办学校的存在,只供少数学生自主择校之需。现在深圳义务教育公办学校一位难求,专用教室被挖潛,超额班级大量存在。有人却说建更多的公办学校深圳财政负担不起,将来可能学校过剩,还举现在香港学校每班只二三十个学生为例。其实深圳财政性教育投入占国民生产总值的比例只有全国平均数的一半,深圳在国人面前喊“困难”,无疑是在自找“打脸”、丢人。香港现在的班额是我国未来义务教育小班化的方向,深圳有的学校也已经开始小班化试点。这不是学校、教师过剩,是未来发展的方向,香港新任特首林郑月娥上任后还要再增中小学教师编制3200人。考虑到末来的小班化、两孩政策,现在深圳的当务之急更是要超前统筹规划,抓紧建设公办学校,不要年年预警频发、家家惶乱无措。现在杞人忧天,更是无的放矢。


三、要逐步减少和取消低水平的民办学校。


深圳的民办教育,主要是为外来务工人员子女入学需求而发展起来的。全市民办中小学占比近40%,原特区外有些地方占比过半。在240所左右的民办学校中,被评为优质民办学校的只40几所,多数民办学校起步低、底子薄、低水平运行,办学条件和水平与公办学校比整体差距较大。教师素质参差不齐、待遇偏低,队伍不稳定。深圳30多年来用这么多低水平的民办学校,给来深建设者中弱势群体的子女实施义务教育,与“当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育条件”的法律规定相对照,是不合法、不公平、不正义的。教育平等是政诒经济平等的前提,深圳绝不可在教育上继续拉大贫富差距。因此在加快公办学校建设的同时,必须逐步减少和取消低水平的民办学校。对那些先天条件不足,教学质量低下,群众很不满意,经帮扶也不可能达到优质标准的民办学校,应先行布局公办学校,尽早依法取消。


四、要取消义务教育阶段的“国有民办”学校。在公办学校如此奇缺的情况下,深圳有些地方还以改革之名,跟风举办了几十所所谓的“国有民办”学校,实行高收费。法律明确规定“政府及其教育部门不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质。”这一条就是针对“国有民办”学校等改变公办学校性质的违法行为修改增定的,国家和广东省多年前已明令禁止,但深圳多数“国有民办”学校至今却照办不误。义务教育阶段,民办营利性学校都被禁止,怎么还能允许“国有”高收费学校继续存在?对这些学校的处置国家规定了明确的政策和办法,绝大多数应恢复为国有公办学校,为国家实施免费义务教育服务。


五、要对被分流到民办学校的学生实行全额免费教育。为保障义务教育的实施,法律明确规定了“不收学费、杂费”的要求。深圳对分流到民办学校的学生发给定额学位补贴,这看来是好事,但还没有完全达到法律规定义务教育免费的要求。很多民办学校的收费标准高于政府的补贴标准,被分流到这些学校的学生,还要再自交部分学费。这使他们受到“被分流”、还要“交学费”的双重“伤害”,这不符合国家实施免费义务教育的规定。对无公办学校可进、被分流到民办学校的学生,应取消补贴定额,实行政府全额购买学位,学生免费就学。他们与自主择校,到自己想往的优质民办学校就读的学生是完全不同的。


六、要坚持义务教育正确的办学方向。法律规定“政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件。”深圳实行学校建设、设施配置、公用经费和教师工资等标准均等化以来,改变了一大批薄弱学校的后进面貌,促进了全市义务教育的均衡发展。但原特区内外和校际间的差距仍然较大,还要继续做出更大努力。近日教育部发布义务教育优质均衡发展的督导评估办法,其中要求小学、初中班额分别不能超过45人、50人,要求义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员水平。为了促进深圳相对边远地区薄弱学校的发展,除加快物质办学条件的改善,还要鼓励优秀教师到偏远薄弱学校交流任教。为此建议设置专项津贴,配建教师公寓,实行政策倾斜,吸引优秀教师到偏远地区薄弱学校任教。法律要求“义务教育必须贯彻国家的教育方针,实施素质教育”,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展,重在提高国民素质。深圳提升中小学生综合素养的指导意见,对学校深化教育改革、提高教育质量发挥了很好的导向作用。但深圳的新闻媒体、有些名校却热衷于炒作中高考的升学率、重点率、状元榜,给学校、教师、家长、学生造成很大压力,诱发了错误的办学导向。政府和教育部门要坚持义务教育正确的办学方向,引导和纠正错误的舆论和做法,为义务教育的优质均衡发展营造正能量的社会环境。


  远         航
2017年6月18日

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参与人数 1口碑 +10 收起 理由
在深圳爱成都 + 10 教育部长看到作者的建议会汗颜啊忧国忧民!.

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发表于 2017-6-19 04:37:11 | 显示全部楼层
高楼价吓跑了人的机会才会和香港那样个班二三十人吧?
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