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谈判近4年,水官高速取消收费为何这么难?

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发表于 2019-5-30 09:26:45 | 显示全部楼层 |阅读模式


初夏中午时分,天气闷热,车载广播里传来深圳各重要路段路况播报:水官高速往西方向,布龙收费站出口拥堵,队尾排了1300米。“要是取消收费,就没这么拥堵了。”的士司机单师傅说。



这是深圳东部地区市民出行的一个日常片段。



水官高速两端连接南坪快速,是连接深圳东部中心和中心城区的最快捷通道,也是目前鲜有的收费高速之一。早在10年前就有人大代表和政协委员呼吁取消其收费,但始终困难重重,而在此期间深圳已陆续有7条高速免费通行。



近日,深圳市发展改革委副主任郭跃华在做客深圳电台《民心桥》时透露了此事进展,称目前谈判工作小组已和水官高速运营方华昱投资开发(集团)有限公司(下称“华昱”)开展多轮谈判,但双方在高速公路价值评估问题上意见不统一,评估金额差异较大。



深圳市交通局此后也回复称,目前症结在于,政府相关部门难以就该高速免费的补偿与华昱达成一致。



而华昱主要负责人则表示,此事是按合同办事,“一个愿打,一个愿挨”。随后,记者又发去一份详细的采访函,截至发稿时,尚未收到回复。



现状

总投入约23.8亿元,现日均车流量22万



水官高速编号S28,收费线路长20.14公里,西起布吉街道水径村,东至龙岗官井头村,中间与南坪快速和沈海高速等高快速路互通,是龙岗—坪山中心通往福田—罗湖中心及南山—前海中心的“黄金通道”。



资料显示,1993年龙岗建区时,水官高速被称为龙岗第二通道,规划为免费城市快速路。但随后却采用“企业投资建设、经营管理”的BOT(build—operate—transfer,即建设—经营—转让)模式,由华昱参与工程竞标成功后建设,成为一条高速公路。



“最初想法是由政府来投资建设,但由于缺乏资金,向银行贷款未能谈拢,1995年开工后,‘龙岗第二通道’一度经历停工、断头甚至是烂尾。直到1998年,龙岗区决定采取BOT模式,将它变成一条经营性的道路。”华昱总裁麦庆泉曾如是说。他认为,这是一种智慧的选择,否则不知水官高速何时才能建成。



水官高速的建设分为两个阶段,第一阶段为1995年初开建至2001年12月30日建成通车,收费年限为25年,总投资9.8亿元;第二阶段为改扩建工程,2009年3月开工至2011年7月完工,总投资12亿元。



那么,收费至今已历经18个年头的水官高速,如今是否已收回成本?深圳市交通运输局日前回复南方日报疑问时表示,水官高速总建设投入约23.8亿元。根据目前负责运营管理的深圳清龙高速公路有限公司(华昱是其大股东)提供的数据,2018年水官高速日均车流量约22万自然车/日。



这也意味着,如按每辆车10元的通行费标准计算,一天的通行费为220万元。仅去年道路通行费已达到8亿元,3年时间可收费24亿元,已超过水官高速的建设成本。



同时,“日均车流量约22万自然车/日”也暴露出水官高速的高负荷运作状况,设计日通行能力仅2.5万—5万辆,但实际却承载了4—9倍的车流量,导致收费口拥堵成为常态,特别是上下班高峰期,前往市区及龙岗的双向车流堵塞可绵延数公里。



趋势

7条高速已实现免费或收回经营权



随着车流量的增多,呼吁水官高速取消收费的声音10年前便开始出现。



水官高速共设布龙、布澜、平沙、横坪和龙岗5个收费站。2008年,政协委员杜振斌即率先提交了《取消水官高速收费促进龙岗全面发展》提案,称水官高速收费制约了龙岗经济发展,妨碍了特区内外一体化进程,削弱了龙岗对周边地区的辐射作用。此后,每年都有人大代表和政协委员建议水官高速免费。



“两头都是免费城市快速路,仅中间一段收费极不合理。”深圳市人大代表张春杰说,从南山—前海中心到龙岗—坪山中心,只要走南坪快速则必经水官高速,而后者作为一条起终点都在深圳市域内的高速,却要另行收费,应让其回归原本的城市快速路属性。



此后,深圳市政府成立了大货运交通组织联合谈判小组,目标是优化调整区域交通组织,其中就涉及多条高速公路的政府回购,并主要分两个阶段收回:



第一阶段包括梅观、龙大、南光、盐排、盐坝5条高速;第二阶段则是东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速。



2014—2018年,第一阶段的5条高速和第二阶段的清平二期均实现免费,还未建成的东部过境高速也已提前收回经营权。



不过,从经营主体来看,第一阶段有4条运营权都归属于深圳高速公路股份有限公司,1条归属于深圳龙大高速公路有限公司。上述两家都是深圳市属国企的控股企业,收回经营权相对顺利。其中,梅观高速回购费约27亿元,龙大高速深圳段以及南光、盐排、盐坝高速公路回购初步测算花费130亿元。



第二阶段拟收回经营权的东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速的经营权则都归属于华昱。其中,实现免费的清平二期又名水官高速公路连接线,目前只有南段通车,南接清平高速一期向北连接机荷高速到平湖,其中联通外环高速公路东莞段还在修建中,市民从平湖到罗湖开车单程可节省5元。



症结

承诺的用地支持暂未实现

水官高速免费的阻力和症结究竟在哪里?



2014年,原深圳市交委回复市人大代表建议中提到,由于收费初期并未出现大量盈利等原因,全面回购谈判难度较大,取消水官高速收费暂无时间表。



但取消水官高速收费工作还是在2015年下半年开始推进。2016年,该委官网发布的《水官高速、清平一期特许经营权法律尽职调查咨询服务单一来源采购》也显示,政府正在抓紧推进水官高速、清平一期的政府回购,已完成了相关交通量预测等,正在开展价值评估和推进谈判。



而此后谈判进展缓慢,即便是深圳市交通局日前的回复,也是称双方已就取消水官高速收费进行了多轮谈判,但目前困难主要有两点:除了双方在高速的价值评估金额上未达成共识,政府的回购价低于企业期望价值外,还涉及到修建过程中的历史遗留问题——政府曾承诺给予华昱一些用地支持,但后来并未实现,而该公司在谈判中提出了这项诉求。“该事涉及到多个政府部门,协调解决困难较大。”深圳市交通局称。



“最赞成政府回收高速公路的是高速公路业主,运营方可以进行再投资,对企业是没有损害的。”麦庆泉去年接受媒体采访时曾这样说。而水官高速2009年起也已对公交车免费。



日前,笔者在龙岗区海关大厦巧遇麦庆泉时,他表示,这件事他们也是按合同办事,“一个愿打,一个愿挨”。



5月10日,记者给华昱发去采访函,重点了解水官高速经营期限、投入成本;目前日均营收、2018年营收;民间呼吁免费10多年,为何未能免费?谈判难点在哪里?收费是否阻隔特区一体化?对企业和市民出行增加成本?但截至发稿时止,华昱并未给予回复。

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